新闻
新闻发布会
国内
山东网视
电影风向标
母婴
食品
财经
房产
汽车
旅游
女性
搞笑
网上安徽
3G
媒介
手机安徽网
国际
安徽信息港
金网
安徽评论
安徽社区
新思丝
奇闻
科教
军事
教育
体育
健康
招聘
IT
食品
乐卡会
行业联盟
前沿焦点 > 新闻 > 脱贫大决战:贵州大扶贫系列报道之一 决战贫困提速赶超 同步小康

脱贫大决战:贵州大扶贫系列报道之一 决战贫困提速赶超 同步小康

来源:中国网 发布时间 2016-02-26 14:41 浏览 人次

——贵州省毕节市精准扶贫工作侧记

 

毕节城区一瞥

毕节地处乌蒙山腹地,位于川、滇、黔三省交界结合部,属典型的喀斯特岩溶山区,是西部贫困人口最多、贫困程度最深的地区。2011年10月撤地设市,国土面积26853平方公里,辖7县1区262个乡(镇、街道),居住着汉、彝、苗、回等45个民族,户籍人口880万。上世纪八十年代,毕节经济落后、生态恶化、人口膨胀,人民生活十分艰难,陷入了“越穷越生—越生越垦—越垦越穷”的恶性循环怪圈。1988年6月,在时任贵州省委书记胡锦涛同志的倡导下,国务院批准建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区,开启了治山治水、治穷治愚探索实践的新征程。毕节试验区创办28年来的扶贫开发实践,实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的历史性跨越。特别是十二五以来,累计实现4个国家扶贫开发重点县和110个贫困乡镇“减贫摘帽”,395个贫困村出列,191.4万贫困人口实现脱贫。

 

交通扶贫——毕威高速赫章县一段(郑桂洪 摄)

注重对象精准,采取“四看”瞄靶向。把精准识别贫困户作为实施精准扶贫、精准脱贫的前提和基础。威宁自治县五星村探索了以“一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎”为基础的“四看法”,并在全市全面推广,通过“四看法”精准识别、精准脱贫和精准管理三大功能,切实解决了识别和帮扶过程中的关键问题。对贫困对象进行“拉网式”“地毯式”核查,对165.9万贫困人口信息进一步更新、修改、补充,对54.2万贫困农户规范建立了“一户一档”,全市173个贫困乡镇均达到了省级建档立卡示范乡镇标准,构建了信息完善、运行稳定的精准扶贫信息平台,有效解决了“扶持谁”的这个首要问题,为“扶真贫”“真扶贫”奠定了基础。

 

畜牧扶贫——赫章县(杨元德 摄)

注重思路精准,对照“四有”开药方。因地制宜,因户施策,切实找准扶贫路子。一是有产业。对有资源条件的农户实施特色产业扶贫,宜种则种、宜养则养、宜游则游,走三产互动、多业融合的脱贫致富之路。二是有技能。通过实用技术培训增强自我发展能力,引导农村富余劳动力转移就业,实现“一人务工、全家脱贫”。三是有住房。采取以奖代补、协调贷款、组织义务投工等方式实施住房改造。对生产生活环境恶劣、“一方水土养不活一方人”的实施扶贫生态移民工程。四是有保障。对因病致贫或返贫的农户,实行医疗“兜底”。赫章县将城乡居民基本医疗保障、大病补充保险、民政医疗救助、利益导向资金救助等资源进行整合,对特殊人群政策叠加兜底保障,贫困群众因病返贫问题得到有效解决。

 

工业扶贫——生产中的大方火电厂

注重措施精准,围绕“四点”抓扶持。一是抓“基点”改善发展条件。实施了惠及农村124万户农户连户路和90万户农户院坝的“两个硬化”工程,在两年内完成原定四年建成的1.2万公里通村油路(水泥路),推进美丽乡村水、电、路、讯、房、寨建设。扎实推进农村义务教育“营养改善计划”和“改薄工程”,大力发展职业技术教育,切实抓好“雨露计划”“阳光工程”等技能培训。二是抓“重点”强化产业支撑。大力发展蔬菜、水果、茶叶、核桃、中药材等经济作物和特色产业,发展农业板块经济,引导发展猪、牛、羊和家禽规模化养殖,有效提高土地利用率和农业规模效益。三是抓“难点”保障资金投入。市级财政每年预算扶贫专项资金1.5亿元,各县(区)按照每个贫困人口不少于150元的标准单列预算。积极开展小额信贷金融扶贫,探索扶贫资金“有偿使用、滚动发展”和“入股经营、参与分红”等扶贫模式。四是抓“焦点”集中连片推进。聚焦连片贫困的深山区、石漠化区和少数民族聚居区,统筹整合土地、资金、项目和技术资源,深入推进以村为单位的集中连片开发,在赫章县海雀村探索了“并村连片、合力攻坚”试点,在集中连片开发中强化集约效应。通过“四点”扶持,涌现出了一些精准扶贫的新典型,探索出了一些精准扶贫新机制。七星关区建立了“一市五金多套餐”问需式精准扶贫机制,“一市”指免费苗木超市,“五金”指特殊困难群众大病医疗底垫周转基金、精准扶贫产业发展基金、精准扶贫小额贷款贴息基金、精准扶贫产业发展风险兜底基金、精准扶贫贷款担保基金,分别投入3000万元财政资金,撬动金融资本和社会资本参与扶贫,让贫困农户结合自身实际和发展愿望自行选择其中一种或多种“套餐”发展致富,发挥基金推动精准扶贫的最大效益。黔西县红板村是全省一类贫困乡镇中的一类贫困村,从2012年加大扶贫开发力度实施精准扶贫以来,整合资金395.2万元投入基础设施建设,投入732.2万元(含农户贷款460万元)用于种植、养殖等产业发展,用3年多的时间实现了扶贫措施精准到户和脱贫成效持续巩固,为贫困地区与全国同步小康树立一面旗帜。

 

农业扶贫——赫章县荞花盛开时节

注重力量精准,聚合“四力”求实效。整合各方力量,找准支点,撬动杠杆,集聚精准扶贫力量克难攻坚。一是实施集团帮扶。明确20名市领导110个市直单位定点帮扶20个一类乡镇,232名县级干部765个县区直部门帮扶153个二三类乡镇,实现173个贫困乡镇集团帮扶全覆盖。采取领导牵头和部门“抱团协作”,整合行业资金投入产业开发及配套项目建设。二是建好“三支队伍”。加强乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设,增强农村脱贫第一线核心力量。其中,跨县选派20名第一书记进一步强化贫困乡镇领导班子建设,扶持培养农村致富带头人5.2万名,选聘4100多名“田专家、土秀才”作为农民讲师,年培训扶贫对象25万人次,辐射贫困群众60多万人。三是深化驻村工作。抽调13160名干部组建2599支驻村工作组,同时明确60175名干部参与结对帮扶,做到“一村一工作队、一户一责任人”。采取党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、年轻干部到强村、专业干部到产业村、离退休干部回原村的“六类干部到六类村任职”方式,从县直以上机关事业单位选派了1998名干部担任村“第一书记”。赫章县海雀村驻村工作中探索了通过瞄靶子、梳辫子、结对子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、强班子、凑份子、造册子十个步骤,分别建立识别、分类、驻村、规划、帮扶、配置、动力、引领、联系、管理十个机制的精准扶贫“十子”工作法。四是引导社会参与。动员14.6万名志愿者、4500名春晖使者参与扶贫工作。开展“百企帮百村”活动,引导非公企业、社会组织、个人等社会力量参与。构建社会扶贫信息平台,推动扶贫供给与需求有效对接,提高社会扶贫资源配置与使用效率。

 

水利扶贫——乌江源百里画廊(梅培文 摄)

注重管理精准,完善“四制”强保障。把健全完善扶贫机制作为提高精准扶贫效益的重要保障,着力从四个方面推动管理精准。一是完善扶贫对象进退机制。以村为单位录入和更新贫困户信息,建立市、县、乡、村四级贫困户联网管理台账及民情数据库,实现扶贫对象的动态化调整、扶贫资源的精准化配置。综合运用“四看法”帮扶管理功能,初步建立了贫困人口“四有五覆盖”、贫困村“五通四有”的脱贫考核形象化标准,以“精准扶贫、精准脱贫”作为理念指引的一套扶贫工作体系已经基本建立。二是完善帮扶干部管理机制。针对贫困村实际和脱贫需求,坚持“因村派人、强化责任”,由扶贫对象对帮扶干部工作实绩进行评定。黔西县新桥村创新结对帮扶机制,49名结对帮扶干部对83户贫困户进行了捆绑式结对,通过担保贷款或直接借款给贫困户的方式,落实帮扶资金5000元以上,因地制宜发展特色香菇产业,有力促进了产业发展和农民增收。三是完善项目资金监管机制。发挥纪检监察机关职能作用,设立“民生项目监督特派组”,盯死看牢民生项目资金,确保扶贫项目按批复方案实施。四是完善工作实绩考核机制。把扶贫及小康工作在“双考双评双挂钩”绩效考核中的分值权重提高到2/3。以第三方的依托,采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式,对相关考核指标进行了多轮评估,明确各县(区)对年度脱贫情况,以户为单位实行100%进村入户核查。将扶贫工作成效与年度考核奖惩精准挂钩,对扶贫工作成绩突出的帮扶干部优先提拔重用。

 

旅游扶贫——织金桂果风光(梅培文 摄)

近年来,毕节市委召开了一届七次、八次全会和市委扶贫工作会,作出了“决战贫困、提速赶超、同步小康”的决定,出台了决战贫困56条,明确要抓好大扶贫、大数据、大旅游、大健康四大战略行动,走通走好决战贫困引领同步小康的发展新路。再过2年,就是毕节试验区建立30周年;再过4年,就要实现“第一个一百年”奋斗目标。毕节市坚守发展和生态“两条底线”,坚持主基调主战略不动摇,深化“三大主题”实践,以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领,以“加速发展、转型升级”为主线,以统一战线为平台,以改革创新为动力,以加强党的建设和法治毕节建设为保障,坚决打好农业产业培育、基础设施夯实、生态环境绿色、乡村农家靓丽、人口控量提质、基层组织固本等“六项行动”攻坚战,确保到2018年全面脱贫摘帽,到2020年与全国同步小康,把毕节建设成为科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区和多党合作示范区。(记者 苟敬萍 通讯员 刘敬东 陈毕松)(照片除署名外,均由毕节市委宣传部、毕节市扶贫办提供)

责任编辑:龚超

【复制链接 推荐给好友】 [收藏本文]
安徽网版权相关声明: ① 本网欢迎各类媒体、出版社、影视公司等机构与本网进行长期的内容合作。联系方式:
② 在本网转载其他媒体稿件是为传播更多的信息,此类稿件不代表本网观点。如果本网转载的稿件涉及您的版权、名益权等问题,请尽快与本网联系,本网将依照国家相关法律法规尽快妥善处理。联系方式:
③ 本网原创新闻信息均有明确、明显的标识,本网严正抗议所有以"安徽信息港"稿源的名义转载发布非安徽信息港原创的新闻信息的行为,并保留追究其法律责任的权利。
④ 在本网BBS上发表言论者,文责自负。