平安贵州建设系列报道之十九

“法治毕节”谱新篇

2015年11月14日，贵州省委书记陈敏尔在批示中指出：开展“法治毕节”创建是全面推进依法治国和法治贵州建设在毕节的实践,是毕节科学发展、后发赶超的必然要求。要围绕协调推进“四个全面”战略布局,统筹抓好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,把抓长远与抓当前统一起来,力求以重点突破带动整体工作,强化法治的引领和规范作用,扎实推进“法治毕节”创建各项任务,为法治贵州建设探索有益经验。

贵州省委副书记、省政法委书记谌贻琴在纳雍县调研（韩贤普 摄）

现在，“法治毕节”的推进工作怎么样呢?2016年2月18日，中国网记者来到了毕节，市委常委、常务副市长罗建强向我们介绍了有关工作开展的情况，他告诉我们：2015年11月14日省的动员大会、2015年11月17日市的推进大会召开后，我市法治政府建设工程在省政府法制办指导下、按照《省政府法制办关于帮助推进“法治毕节”创建实施法治政府建设工程的指导意见》(黔府法发〔2016〕2号)要求，我市紧紧围绕“以依法行政为核心的法治政府建设工程，到2017年市、县(区)、乡(镇、街道办)三级政府依法行政能力全面增强;到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”目标，从依法全面履行政府职能、严格执行政府依法决策机制、有序推进行政执法体制机制改革、严格规范行政执法公正文明、依法化解行政争议、全面推进政务公开等方面，突出重点，统筹推进，细化措施，分解任务，明确责任，积极开展工作，力争在2017年12月前为全省法治政府建设探索有益经验。

一是市里全面完成“一表两单”工作，厘清部门事、权责。严格按照要求，对行政权力名称、依据、属性、实施主体进行了梳理和审查，取消了“非行政许可审批”和“行政服务”两个行政职权类别，全市共梳理出市直37个单位行政职权5953项，推动了市级各行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化、公开化，同时要求各试点乡镇同步推进所在辖区的“一表两单”工作，清除权力设租、寻租空间。毕节市政府一届第50次常务会议审议，于2016年1月在市政府门户网站上予以公布。凡是未纳入本目录清单的行政权力，市直单位一律不得实施，接受社会各界监督，让我市行政机关的行政权力在“阳光下运行”，筑牢我市行政权力“制度笼子”，为行政机关“法定职责必须为，法无授权不可为”的实现提供了制度保障，让权力不任性，为法治政府建设提供强有力的制度保障监督运行体系，形成了精干高效的政府组织体系，为全市加快推进简政放权、放管结合、转变政府职能奠定了制度基础。提前3个月完成市县两级“一表两学”的编制和日常工作。

贵州省人大常委会党组书记、副主任张群山到毕节市调研地方立法和“法治毕节”创建工作

二是全面推行政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问参谋助手作用。我市建立了以市政府法制办人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问团队，充分发挥法律顾问在市政府制定重大行政决策、推进依法行政、重大合同谈判签署以及其他法律事务等方面积极作用，抓住“事前、事中、事后”三个重点环节，规范决策程序，强化决策监管，为市法治政府建设工程增加一道“安全围栏”。目前，已聘请了北京、贵阳等地律师事务所的相关专家、律师作为市政府法律顾问。县、乡两级政府也陆续开展政府法律顾问聘用工作，逐步健全工作机制。并推动法律顾问制度向乡镇、社区延伸。市政府印发《毕节市人民政府对外签订协议审查管理办法》，对重大合同审查与签订进行了规范。正在修定《毕节市人民政府法律顾问工作规则》，对全市范围内的政府法律顾问工作实行规范化、体系化管理。赫章县也在积极探索设置赫章县委县政府法律顾问室工作。

三是全面建立政务服务体系，“三平台”运行高效。加大市政务服务平台、公共资源交易平台和电子政务平台建设力度，全市“三平台”建设以开拓创新为动力，以全面提升服务水平为抓手，以优化行政审批服务工作为切入点，通过细化办事标准、简化办事流程、科学设定办理时限、创新审批方式和服务模式，制定完善了审批、代办、采购等相关制度，规范“三平台”运行。加大对重点领域和关键薄弱环节的监管力度，全面实现公共资源交易招投标电子化、优化了交易流程，防范了人为因素干扰，实现了“阳光交易”。坚持推行“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”、“全程代办制”及重大投资项目审批“绿色通道制”“节假日预约服务制”，便民、利民渠道畅通，服务质量高效，后续监管有力。逐步推行全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”政务服务新模式，提高政务公开信息化、集中化水平。

毕节市社会治理创新“法治毕节”创建联席会议召开

四是全面清理行政执法人员持证资格，奠定规范行政执法队伍基础。2016年1月5日至25日，对全市2013版《贵州省行政执法证》进行了全面清理，市直行政执法部门持证人数共941人，县区部门及乡镇持人数6133人，其中，全市共持有执法证7074个，有条件人数共6078人，全市应收回证件971个。通过对行政执法人员持证资格全面清理，为规范行政执法队伍奠定基础。

五是强化作风建设工作，助推“法治乡镇长”创建。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，提高乡镇长自觉运用法治思维和法治方式想问题、办事情的能力，切实抓好“法治乡镇长”创建工作，要求各县(区)政府(管委会)全面启动“法治乡镇长”创建活动，并在今年市县乡换届工作中，配备工作能力强、专业素质高的干部到乡镇党政领导班子，参加法治业务培训学习，专职负责本级法治政府建设工程，指导所在乡镇理顺工作，发挥“法治乡镇长”助推本级乡镇党委、政府依法执政和依法行政作用和先进模范作用。

2015年12月5日，毕节市委政法委举行全市基层政法干部培训

六是深化行政体制机制改革工作，促进严格规范公正文明执法。切实加大对食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、教育、城市管理等关系群众切身利益的重点领域执法力度，今年拟开展1至2次专项执法检查。目前，成功推行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”，完成市级电子营业执照系统建设，2015年12月15日产生了全省市级首张电子营业执照，2016年上半年把七星关区、大方县、金沙县纳入县区级电子营业执照试点，为全面推开着准备。我市作为全国教育行政执法体制改革八个试点地区之一，根据教育部相关要求，建立了教育行政处罚机制，健全完善了教育行政许可机制、教育行政给付机制、教育经费征收使用机制，探索建立教育行政执法和刑事司法衔接机制;建立了市、县(区)两级教育行政执法机构，核定编制，配备人员;通过“五个机制”、“两个建立”开展教育行政执法体制改革工作，有效宣传了教育行政执法的重大意义和必要性，有效解决了教育行政执法越位、缺位问题，有效提高了教育行政干部及行政相对人的法治意识。为两部地区市级教育行政综合执法工作进行了积极探索。推进行政复议委员会改革试点工作，制定完善行政复议委员会工作规则、议事规则等配套制度，实行行政复议委员会统一受理，统一审理、统一决定“三统一”相对集中运行模式，畅通行政复议渠道，提高行政复议工作质量和效率。

毕节市“法治毕节”创建工作领导小组召开第一次会议

为了实现以上目标：毕节市采取哪些措施来确保工作的顺利开展呢?罗市长向我们说出了以下方式：

一是抓组织领导和思想统一。全省“法治毕节”创建工作动员会议召开之后，毕节市接着召开推进大会，印发《毕节市“法治毕节”创建工作推进方案》，法治政府建设工程全面推开。市政府成立了由现任组长的法治政府建设工程专项工作领导小组，加强组织领导，多次召开会议毕节市研究部署，增强做好法治政府建设工作的主动性和自觉性，切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府对法治政府建设工程的安排部署上来。

二是抓与中央《纲要》和上级决策部署有机结合。以中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015年-2020年)》、省委办公厅、省政府办公厅印发《“法治毕节”创建工作总体方案》为纲领，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府中心工作，服务毕节市大扶贫、大数据战略、大旅游、大健康，服务贵州省和毕节市“十三五”经济社会发展大局，努力建设创新型政府、廉洁型政府、服务型政府，发挥法治对经济社会发展的保障和促进作用。将上级确定的法治政府建设工程中的任务指标进行细化并抓好落实。 

大方县公安局交警大队春运期间交通安全宣传现场（毕节市公安局供图）

三是抓再部署落实和学习强化。紧紧结合《省政府法制办关于帮助推进“法治毕节”创建实施法治政府建设工程的指导意见》，采取以会代训等方式认真解读省、市关于法治政府建设工程的背景、任务、内容、工作步骤及工作目标等，增强全市广大干部职工积极性、主动性，为有序推进中央法治政府建设工程奠定扎实基础。

四是抓实“六大载体”为工作依托。抓实依法行政机制体系化创建工作，为法治政府建设工程奠定制度基础;抓实政府法制队伍建设，为法治政府建设工程发挥助推作用;抓实“法治乡镇长”创建，破解依法行政工作“瓶颈”;抓实“评先选优”创建活动，发挥先进单位和个人依法行政示范带头作用;抓实“大数据”建设阳光基层政务，发挥社会各界对法治政府建设工程监督作用”;抓实电子政务、政务服务、公共资源交易“三平台”建设，为推行“五全服务”政务新模式夯实硬件基础。

金沙县公安局开展交通安全进校园活动，增强学生的交通安全常识

五是抓存在问题确定工作导向。认真梳理存在问题，极少数干部以言代法、以权代法的现象仍然没有杜绝，有的领导干部遇到工作难题首先不是想法、找法、用法、依靠法，而是用老办法、土办法;有的行政机关领导干部和工作人员法律水平不够高，依法行政意识不强，执法不严，违法不究，不作为、乱作为、滥作为、慢作为;有的对待“法治”还抱“机会主义”、“实用主义”态度，不善于运用法律手段解决矛盾、维护稳定;有的行政管理存在重红头文件轻法律规定;有的行政机关之间实施行政管理职责不明，衔接配合不够等等。我市法治政府建设工程，不避讳问题的存在，直面这些问题，积极探索破解之法。 

六是抓调研调度跟踪督促。实行分片调度、督促、指导，县区和市政府各工作部门每周报送至少1篇信息，每月报送工作小结，每季度上报至少1篇经验文章。印发季度目标任务、考核标准，对县(区)政府(管委会)和市政府各工作部门实行季度考核，对各县区及政府各工作部门工作开展情况及时跟踪指导，对发现的问题及时处理，全面形成“九牛爬坡，个个使力”的干事氛围。

2015年12月2日，“毕节金海湖新区职教城”全国交通安全宣传文艺活动（毕节市公安局供图）

我们有理由相信：毕节市法治政府建设工程，将始终如一地脚踏实地地干，求真务实地干，沿着正确的方向，从实际出发，围绕中心服务大局，抓住关键问题，严格按照“三严三实”要求抓好落实，抓实抓细抓小，“以解决实际问题，取得实际成就”这个关键作为工作的出发点和落脚点，力争到2017年12月底以前为全省法治政府建设工作探索有益经验。（龚超）(照片除署名外，均有毕节市委政法委提供)

责任编辑：苟敬萍