苗乡侗寨情 大美黔东南系列报道之二

黔东南州2015年政法工作六大亮点

　　大美黔东南之剑河踩堂歌(孙亚光 摄)

一：统筹六抓六管 筑牢命案防线

施秉县认真贯彻落实省委、州委领导关于加强命案防控工作的重要指示，牢固树立“命案可防”的理念，积极探索命案防控规律，摸索出合理整合“政法、社会、群众”三大力量，狠抓党政统筹、基层基础、打击整治、立体防控、纠纷调解、法制宣传等基础性工作，管好六类人，最大限度消除诱发命案的不稳定因素，2014年至今，已连续25个月未发生刑事命案，创全省“零命案”记录。

一抓党政统筹，管好“责任人”。 党政重视，领导挂帅亲自抓落实。成立以县委书记为组长，县长为副组长的安全感满意度提升暨命案防控工作领导小组;定期召开“降命案、三提升”工作调度和分析研判例会，查缺补漏，督促落实。实行命案防控分片包干，分级负责，一级抓一级，层层抓落实。明确责任，部门齐抓共管形成合力。该县命案防控工作逐步形成“党委政府主导，部门联动，齐抓共管，综合施策”工作格局，各部门认真抓好落实。建立机制，从制度上预防命案发生。建立命案考核评价、命案重点整治、“无命案”、“无刑案”等基层平安创建、基层矛盾纠纷排查调处协调、可防性命案责任倒查等工作机制。

二抓立体防范，管好“流动人” 。织牢“街面巡防网”。组建120人的特巡警大队，与交警、武警、民兵应急分队采取动态与定点结合、步巡与车巡结合、实兵与视频结合，对县城区街道、背街小巷、公共复杂场所、流动人口聚集区等易发生命案的重点部位，实行24小时不间断巡逻。织牢“视频监控网”。投入2800多万元升级“天网工程”，实现了全县各乡镇主要街道、重要区域、重点部位、复杂场所和高速公路、国道省道、出入城卡口的视频监控网络全覆盖。织牢“社区村寨防控网”。将派出所30%的干警下到村居一线，每村配备一名警务助理，定期组织干警深入村寨走访群众,拉家常、开“坝坝会”，倾听民声民意、宣传政策法律、收集情报信息、发现治理隐患，化解矛盾纠纷。建立打防管控立体化社会防控体系建设。建立集110接处警、治安突发事件应急指挥、紧急警务活动统筹等功能为一体的实战型公安指挥中心，做到情指一体化、巡处一体化、推行扁平化勤务指挥模式，减少指挥层级，提高对违法犯罪的快速反应能力。

　　黔东南州委书记李飞跃深入台江县登交村调研

三抓治安整治，管好“重点人” 。严厉打击各类刑事违法犯罪。2014年以来，立刑事案件211起，破113起，破案率53.54%，同比立案上升21.96%，破案上升39%，破案率上升9.04个百分点。依法查处治安案件，强化治安管理。2014年以来，全县共发生各类治安行政案件313起，查处261起，查处率为83.4%。严管危爆物品，严查治安隐患。针对可能引发命案、刑案的治安突出问题和中小旅馆、歌厅酒吧、洗浴按摩、废旧收购等公共娱乐复杂场所和特种行业，开展了危化物品隐患排查整治、公共娱乐场所清理整治、打击赌博、护校保医“四大专项整治行动”。

四抓服务管理，管好“特殊人”。强化流动人口动态管理。加强宾馆酒店、出租房屋的管理和治安检查，严格执行与公安机关联网、实名登记、及时报告等制度，及时掌握流动人口信息、及时发现流窜犯罪嫌疑人。强化对肇事肇祸等严重精神障碍患者、吸毒人员，刑释解戒人员等特殊人群服务管理，减少其犯罪。强化重点场所管控。加强对容易引发聚众斗殴、寻衅滋事的餐饮夜市、网吧、洗浴中心、娱乐场所、中小旅社等场所和集贸市场、流动人口聚集区的防控，强化人防、物防、技防建设，提高重点场所命案防控能力。强化重点物品管控。开展缉枪治暴、收缴管制刀具等专项行动，加强管制刀具等杀伤性物品安全管理，对危爆物品采取源头控制、定点销售产、流向管控、实名登记等措施，不断加大生产、运输、贮存、使用环节的安全检查力度，防止漏管失控，最大限度地遏制危险物品流入社会。

　　冯仕文州长到计划乡计怀村、加两村调研

五抓纠纷调解 ，管好“纠纷人” 。强化矛盾纠纷隐患排查化解。实行县乡村组“四级联动、每日排查”。每日调度化解矛盾，做到小事不出组，大事不出乡，矛盾不上交，纠纷化解不过夜。强化突出信访问题化解。开通书记县长群众直通交流台，实行县级领导干部牵头带班接访、督查办访，畅通信访渠道，疏导群众情绪，切实将矛盾纠纷化解稳控在萌芽状态，防止群众用极端手段处理纠纷。强化行业性调解组织建设。充分发挥“两代表一委员”、“老党员、老教师、老干部、老军人、老模范”五老在矛盾纠纷调解中作用。建立矛盾纠纷调解激励机制，将人民调解个案补贴经费纳入了财政预算，对人民调解组织调解成功的案件，视其纠纷难易，每件予以100-300元的补贴，充分调动了人民调解员的工作积极性。2014年以来，全县各级调解组织共受理各类矛盾纠纷639件，调解639件，调解成功632件，没有发生一起民转刑案件。

六抓宣传教育，管好“社会人”。加强政策法规宣传，提升群众法治思维和法治意识。开展社会管理综合治理暨平安施秉“法制宣传一条街”活动，共发放各类宣传资料20000余份，展出图片170多幅，接待咨询群众5200余人，受教育群众达15000余人;传承优秀传统文化，丰富农村文化生活。利用“三月三”、杨柳塘镇刻道文化节等民族文化节庆活动，举办苗族飞歌、板凳舞、赛马、斗牛、斗鸟等民族民间赛事，打造具有地域特色的乡村文化品牌。大力推进农家书屋、广播电视、文化广场建设，开展文艺下乡、知识竞赛、篮球赛、斗牛、拔河、唱山歌、猜谜语等活动，提高村民的文明生活品质，丰富群众精神文化食粮。弘扬传统美德，加强文明新风建设。发挥农村基层党组织和党员干部的骨干作用，制定美丽乡村文明公约，组成村级文明劝导队，开展“文明村寨”、“和谐村寨”、“信用村寨”、“星级文明户”、“遵纪守法模范家庭”、“尊老爱幼模范家庭”、“勤劳致富模范家庭”等创建活动和“道德模范、我身边的好人、星级文明户、好媳妇、好婆婆、好邻居、五好家庭、计生文明户”等评选活动，大力倡导移风易俗、勤俭节约、文明祥和的良好风尚，增进邻里和睦，提升村民道德素质，培育文明和谐新风。开设道德讲堂，引导和教育群众“明礼知耻、崇德向善”。

贵州省委政法委常务副书记、省综治办主任彭德全(左二)在黔东南州委政法委常务副书记、州综治办主任黄德忠(右一)的陪同下，深入黄平县旧州镇调研重点整治地区整治工作

二：剑河县积极探索网格信息化服务管理 取得初步成效

剑河县积极探索以网格为基础的大数据建设，运用大数据技术建设数字化社区管理模式，将网格化与信息化有机结合起来，利用移动4G高速宽带网络，整合“综治通”、“智能手机终端”等技术优势，借助和运用电子政务外网，启动“互联网+网格化服务”信息平台建设。

一是科学定位，准确设定网格信息化平台职能。按照村路巷道定界、幅度适中、无缝覆盖、动态调整、便于管理的要求，结合村(居)、社区地理位置、居民人数、单位等实际情况，将村居划分为若干网格，以网格作为村居服务群众的最小管理单元，并实行三级网格管理模式。

二是强化措施，保障网格信息化建设工作顺利推进，做到组织领导到位，机构编制到位，经费保障到位。

三是善作善成，彰显社会治理网格信息化优势作用。借助电子政务外网信息平台，在公安、司法、卫生、等十余个部门开设网格信息化系统端口，并与县、乡(社区)网格信息化管理中心平台联通，从而达到信息互通，资源共享;创设“剑河综治微信公众号”，在网格内推行“二维码”管理，将大数据信息化管理运用于社会管理方方面面，动员全县干部、群众随拍随传身边存在的各类问题、隐患;“扫码”查单位知信息、查出租屋知流动人口、查重点场所知隐患。建立十户联防系统，设立995响应号，将邻近10-15户的移动手机号与网格民警的手机号绑定为一个前端应急响应平台，做到“一家有警，十户联动”，实现一键多能、邻里互动、警民联动、快速处置。

四是完善机制，确保网格管理服务常态化。建立快速联动、预警分析、网格联防、团队服务、考评问责等工作机制，从制度机制上保障网格管理服务常态化。

　　联席会议一角

三：黔东南州与湘黔桂接边地区建立维稳联席机制 实现接连地区和谐稳定

为进一步加强黔东南州与湖南省怀化市、广西壮族自治区柳州市三市(州)维护社会稳定工作的协同作战，切实解决湘黔桂接边地区矛盾纠纷和涉稳问题，实现接边地区长期社会和谐稳定，2013年黔东南州与湖南省怀化市、广西壮族自治区柳州市三市(州)建立维稳联席机制，三方协同作战，竭力化解矛盾纠纷，有效维护湘黔桂接边地区社会和谐稳定。

(一)建立了双方“县、乡、村”全面参与新机制。一是邻县共谋共策。接边地区县委政府坚持把接边地区维稳工作纳入中心工作，推出了“社会治安联防、矛盾纠纷联调、边界居民联谊、经济活动联赢、平安边界联创、群众组织联建”等创新举措。充分运用现有的湘黔桂边区刑侦协作会、湘黔桂边界森林公安警务协作会等协作平台，开展相互对应的协作活动。二是乡镇共联共建。接边地区乡镇充分发挥主力军作用，大胆创新，共联共建，建立双方领导走访机制，做到“敏感时期重点走访,重大隐患专程走访,调处纠纷及时走访,日常交流经常走访”。三是村组共调共处。接边村寨村民在村支两委的带动下，自发组织画眉节、斗牛节、篮球赛、山歌赛各类活动，传承友谊，共调共处。

原黔东南州委副书记、州委政法委书记桑维亮(现为黔东南贵州政协主席)深入景区开展创建和谐景区调研

(二)建立了跨省区基层联合自治新组织。我州黎平县围绕共建“黔桂登晒联合党支部”的形式，推出了“十联工作法”，从过去的政府管理改为邀请接边村民积极参与的政府治理新模式。2015年6月，国务院发展研究中心到黎平县登晒村对该县创建的“黔桂登晒联合党支部”的成功经验开展专题调研，对黎平的经验给予充分肯定并建议在全国推广。

(三)建立了双边联防联调机制，充分发挥双方合作框架协议作用。今年5月，湖南、贵州、广西三省(区)接边县(市)司法局达成三省(区)接边地区人民调解“五项”合作框架协议，建立了“联合调解协调领导小组”。黔东南州锦屏县与湖南省靖州县自《湖南省靖州县与贵州省锦屏县关于边界林木林地权属纠纷调处的双边协定》签订以来，自行协商解决了省际接边山林田土权属纠纷达11起，涉及争议面积3730亩。充分利用双边协议，联合开展排查工作。对接边地区乡镇入村偷盗、进山盗伐林木、聚众赌博、贩毒运毒等违法犯罪活动开展联合排查打击，实现相互间信息共享，情报互通，为打击违法犯罪活动建立信息资源共享和联合打击平台。

(四)签订了《湘黔桂接边地区矛盾纠纷和涉稳问题联调联动处置协议》，对联动联调处置方面制定了具体的联调范围、程序、处置时间和双方义务。

据统计，黔东南州与湖南省、广西接边地区共有山林土地矛盾纠纷70起，其中;2015年已成功化解矛盾纠纷20起，有效稳控矛盾纠纷50起。较去年接边地区矛盾纠纷98起，同比下降了40.81%，接边地区总体保持了社会和谐稳定的可喜局面。

黔东南州委常委、州政法委书记潘亮深入剑河县城关社区调研网格化管理，听取工作人员介绍有关情况

四：凯里市金井村“城中村”治理模式成效初显

近年来，针对“城中村”房屋出租多、外来人员成分复杂、管理难度大等情况，凯里市在金井村探索推出“一村四名警务助理”的治理模式，选用人熟地熟、了解社情民意、知晓治安现状的村民担任村级警务助理，强化“城中村”治理并取得一定成绩。

一是绘制信息“地图”实现“以房管人”。利用村级警务助理人熟地熟优势，按照房屋自用、商用、出租情况对辖区房屋进行分类管理，对出租屋是否存在安全隐患、房屋租赁户主是否主动配合工作、是否自觉履行治安管理责任、租户是否属于重点对象等情况，将房屋租赁户分为“一般”“关注”和“高危”三个级别，并用篮、橙、红三色标注，依据房屋采集人口信息，实行“以房管人”。

二是分级分类加强流动人口管理。 根据前科劣迹、职业特征、年龄层次等，将流动人口划分为三个层次进行分类管理。即：将有前科劣迹、无固定工作的青壮年列为重点对象管理，一律进行信息采集，建立档案，实行严密管控，社区民警定期上门检查;将收旧行业、摩的营运、首饰回收等从事个体经营的列为关注对象管理，不定期上门走访、宣传检查，并充分利用该人群接触面广、信息触角深特点，发展发动为我所用，获取深层次情报信息;将有固定工作的外来流动人员列为放心对象管理，以服务为主，通过警务助理和出租房主反映其日常活动动态。

三是信息化技术化社会治安防控。将“二维码”技术应用于社会管理，在金井村每一栋房屋上安装“二维码”门牌，将门牌地址与户政数据匹配、关联，房、人、物基础信息纳入信息化管理，强化信息化治安防控。截至9月，金井村共发刑事案件79起，与去年同期少发39起，同比下降33.05%，调解各类纠纷32起，无“民转刑”案件发生。贵州省副省长、省公安厅厅长孙立成对金井村治理模式给予了肯定。

黔东南州政府党组成员、州委政法委委员、州公安局局长吴智贤深入到凯里市各大超市、火车站、客车站等重点部位实地检查指导工作

五：黔桂“登晒联合党支部”创新“十联工作法” 化解接边地区社会治理难题

黎平县龙额镇登晒村与广西壮族自治区三江县福禄苗族乡福禄村接边毗邻，自2007年两村建立“黔桂登晒联合党支部”以来，在实践中以创建“联合党支部”为平台，创造出了共筑亲情和谐边界的“十联工作法”，破解了接边地区矛盾纠纷多、互不往来的农村社会治理难题，有力地推动了接边地区基层社会治理工作全面开展，促进了当地社会经济发展。

在黔桂两地党委政府的牵头主导下，登晒联合党支部带领两村群众充分运用“平安联创、问题联治，治安联防、警务联动，纠纷联调、困难联帮，资源联享、产业联兴”的“十联工作法”，加强制度建设，完善工作机制，整合各类资源，积极交流沟通，先后制定了《联席会议制度》、《治安联防公约》、《纠纷联调协定》、《友好互助协定》等制度，着重农村社会治理力量联合，建立联动长效机制，使接边地区治安状况大幅改善。龙额镇2012年至今偷牛盗马案件发案率为零，这个长期困扰接边村寨群众的老大难问题得到基本解决，刑事案件一直保持“零发案”。当地党委政府通过建立教育引导机制，充分利用少数民族“三月三”、“河歌节”等传统节庆活动，举办丰富多彩的民族活动，进一步加强宣传引导，密切接边地区群众关系，促进当地群众发展生产。据统计，自联合党支部建立以来，以登晒村为中心的接边地区共召开联席会议8次;实行村务联议76次，解决、落实各类民生问题182个;发展油茶产业1150亩，分别种植钩藤300亩、艾纳香100亩，2014年油茶总产值120余万元，带动150户群众实现脱贫。

通过实施“十联工作法”，破解接边地区社会治理难题，有力促进边界民族团结，进一步凝聚了党心民心。

　　见义勇为表彰大会，受表彰的见义勇为英雄合影

六：麻江县：建好小社区 实现大服务

为切实提升社区管理水平和服务群众能力，有效解决服务群众最后“一公里”的问题，2015年，麻江县实施了“三到社区”基层组织建设机制改革和“五大创优”工程，使社区服务队伍得到壮大，社区治理能力得到提升，有效改变了过去“服务应付，心中无数”的情况。

一、实施一项改革，激发工作活力。实施了“三到社区”基层组织建设机制改革。一是公共服务力量汇聚到社区。落实了社区服务中心、网格管理服务站、网格的三级社区精细管理工作构架，配备了44名事业编制，并从县直机关选派新进人员到社区锻炼一年，社区常驻干部由原来的20名增加到了179名，确保了有人做事，有素质高的人在理事。二是公共财政资金保障到社区。将社区经费纳入县级财政预算，在县财政十分困难的情况下，今年给社区的预算达到280万元，比过去增长了78倍，真正让社区有钱干事、有钱解决问题。三是公共基础设施完善到社区。除了做好一般性服务工作外，还要承担背街小巷的保洁、亮化、绿化，以及住宿小区的基础设施维护等工作，把过去管不到的、没能力管的都要管起来。已招聘25名协管员对县城18条背街小巷进行日常保洁，安装背街小巷路灯90余盏，修健身小广场1个，投入30多万元对部分背街小巷、移民小区等进行了绿化、美化。

二、搭建一个平台，提升服务能力。今年6月，麻江县委在社区实施了“五大创优”工程，其目的就是为了实现党建引领，打造社区服务升级版。一是大党建构建大服务格局。建立社区党组织+辖区单位党组织+社区居委会+物业管理“四位一体”的社区党建管理模式，形成了“党建共抓、服务共做、问题共解、资源共享、文明共创”的“大党建”工作格局。二是大团队形成大服务合力。我们积极整合驻区单位党员、社区工作人员、社区自愿者等资源，组建社区服务大团队，参与社区服务人员达1600多人。三是大网格搭建大服务平台。他们按照任务相当、便于管理的原则，将城区划分45个网格，每个网格由8人组成“管家团队”，将过去被动应对问题转变为主动发现问题和解决问题。目前，管家团队共排查问题1200多个，已解决600余个，协调部门解决60多个。四是大数据提升大服务效率。他们在四个社区绘制了网格民情地图，实行综治网格化信息管理，开设社区居民QQ群、微信群，建立与居民互动机制，搭建在线投诉、居家服务和民生救济等查询平台，为居民提供便利服务。五是“大家园”提升大服务品质。他们结合四个社区的特点，因地制宜打造了流动人口的乐业家园、进城移民的安居家园、困难就业人员的和谐家园、留守儿童的温馨家园，切实加强谋划和指导，实现了一个社区有一个叫得响的党建品牌。

　　公安机关正在对景区开展整治行动

三、落实一套措施，强化治理动力。工作中，麻江县认真落实“托管”这一套措施，与城东、城西社区服务中心一起，紧扣工作任务，瞄准工作目标，各司其职、各负其责，努力提升社区服务质量和水平。一方面，作为杏山镇党委、政府，我们更重要的任务是加强对社区服务中心工作的督促和指导，强化工作调度，帮助解决问题，不推卸、不越位。另一方面，我们支持两个中心围绕提升服务质量和水平这个目标，结合自身实际，“八仙过海，各显神通”，充分发挥潜能，积极大胆创新，探索服务的好方法、好路子。如城东社区服务中心建立了“六强化、六提升”工作机制，城西社区服务中心实施了系列“关爱工程”，对推动优质服务都发挥了突出作用。

通过镇党委和城东城西工委的共同努力，社区治理能力和服务水平大步提升，群众的幸福感受明显提高。一是实现了“一个结合”。即通过建立网格管理服务站，明确了人员编制及岗位，并与社区居委会整合办公，实现了政府职能与居民自治的有机结合，同时也互为补充，极大推动了社区工作的开展;二是实现了“两个强化”。第一是强化了社区服务阵地规范化建设，满足了服务群众的需要。第二是强化了社区服务队伍的素质，建立了专职、兼职和志愿队伍，一大批高素质的人员在社区开展服务，为提升服务质量打下了基础。三是实现了“三个提升”。首先是社区服务质量和水平有了很大提高，群众对社区的满意度提升了;其次是城区背街小巷、住宿小区的基础设施得到了完善和维护，县城的舒适度提升了;第三是城区社会管理进一步得到加强，群众的安全感提升了。(姚封 苟敬萍)(照片除署名外均由黔东南州政法委提供)

　　责任编辑：龚超 苟敬萍