脱贫大决战：贵州大扶贫系列报道之三

孙 志 刚

　　7月23日，孙志刚在丹寨县万达民族风情(扶贫)小镇项目建设点考察(李枫 摄) 

“十三五”是全面建成小康社会的决战决胜阶段，脱贫攻坚是贵州全面建成小康社会“短板”中的“短板”。改革开放以来，虽然贵州脱贫攻坚取得了重大成效，但仍有493万农村贫困人口，贫困发生率14%。习近平总书记强调，“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”我们坚决落实习近平总书记的重要指示要求，深入贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，大力实施大扶贫战略行动，举全省之力、集全省之智，众志成城，坚决打赢这场输不起的攻坚战，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县乡全部摘帽、贫困村全部退出，决不让一个贫困地区、一个民族掉队，与全国全面建成小康社会，兑现向中央立下的军令状、向全省人民作出的承诺。

　　孙志刚在望谟县纳尖村和老百姓亲切交谈，探索扶贫攻坚的路子 

　　始终把头等大事和第一民生工程摆在最重要的位置

面对异常艰巨繁重的脱贫攻坚任务，我们要求全省各级党委和政府都要切实把工作重心放在脱贫攻坚上，牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念，不能把脱贫攻坚与发展对立起来，各项工作都要与脱贫攻坚紧密结合，使脱贫攻坚有利于发展，发展成效体现在脱贫攻坚上，通过抓脱贫攻坚推动各项工作上水平，以各项事业的加快发展确保脱贫攻坚任务如期完成。一是做到把脱贫攻坚的过程变成全省经济社会发展迈上新台阶的过程。贵州贫困地区面积大、人口多、资源富集，脱贫攻坚既是严峻挑战，更是推动发展的重要动力。我们在贫困地区高起点谋划、高标准定位、高质量实施一批重大资源开发、特色产业发展项目和生态环保、公共服务、民生保障工程，以下好“一子”来带活“全局”，建设一个经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢靠、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福的贵州。二是把脱贫攻坚的过程变成农业产业结构调整和培育新的经济增长点的过程。产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托。我省农业以传统农业为主，发展方式比较粗放，优质农产品较少，规模不大，产业链也不长，竞争力不强。我们将坚持走现代特色山地高效农业之路，把产业扶贫与农业供给侧结构性改革紧密结合起来，按比较效益原则大力调整农业种养结构，突出农业科技攻关，加快推动农业发展方式向质量效益型集约增长转变、发展要素向创新要素主导转变、产业分工向价值链中高端转变、产品结构向多样高质高效转变。这样，既能有效促进贫困群众增收致富，又能扩大有效消费需求，形成新的经济增长点，为产业结构调整升级赢得时间和空间。我们将找准产业的薄弱环节重点突破，精准选出有市场需求、发展前景广阔、带动贫困农户多的产品，集中人力、物力、财力聚焦扶持，促进其迅速裂变、做大做强。精准培育引进农业产业化龙头企业，实施重点扶持，吸引更多的农业龙头企业向贫困地区聚集，加快提高优质农产品生产能力。着力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，大力推广龙头企业+合作社+农户模式，让贫困群众更多分享农业全产业链和价值链增值收益。推动一二三产业融合发展，精准实施一批农产品深加工和休闲农业、乡村旅游等项目，发展农村电子商务，实现农业“接二连三”。三是把脱贫攻坚的过程变成补齐“短板”和促进区域开发的过程。脱贫攻坚和基础设施、教育医疗事业是贵州经济社会发展的“三块短板”。中央补短板，贵州是大机遇。“十三五”期间，我们将在中央的大力支持下，推动基础设施向广大农村延伸、形成网络，提高覆盖面。全面加强铁路、民用航空体系、内河航运建设的同时，在已经形成的高速公路网架基础上，完善全省高速公路规划，进一步织密高速公路网。大力加强骨干水源工程建设，配套建设供水管网，推进城乡供水一体，建成覆盖城乡现代水利设施网，实现县县有中型水库、乡乡有稳定水源，基本解决工程性缺水问题。大力推进高速光纤网络、无线宽带网建设，构建出省宽、广覆盖、资费低的信息基础设施网络。大力加强电力输配网络建设，形成以黔中经济带中心环网和南、北部通道为中心的“三横一中心”500千伏输电网络，对农村电网进行全面升级改造，实现220千伏电网县域全覆盖，县县通天然气管道，乡镇供气全覆盖。在全面巩固“普九”成果的基础上，加快普及15年义务教育，全面建立从学前教育到研究生教育全覆盖的学生资助体系。实施“健康贵州”工程和医疗卫生服务供给能力提升计划，推动大数据在医疗中的广泛运用，重构“医疗云”，提高医疗服务保障水平。今年实现乡镇卫生院标准化建设、城乡居民大病保险、乡村中小学校医配备、远程医疗、药价监控、医保异地即时结算等6个全覆盖。围绕解决区域性整体贫困，大力实施武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区等三大集中连片特困地区和麻山、瑶山、月亮山等极贫困地区以及民族特困地区、革命老区扶贫脱贫攻坚规划，全面提高区域发展整体水平。

7月24日，孙志刚在麻江县龙山镇乌卡坪蓝莓产业园区考察，听取园区规划建设情况介绍，与企业负责人一起探讨产业发展的关键问题，要求当地政府和企业共同研究市场、研究产业链，开展联合攻关，加快壮大产业规模，带动更多种植农户增收脱贫(李枫 摄)

　　各行各业各地各部门都要聚焦聚集聚合脱贫攻坚

作为全国脱贫攻坚的主战场，我们要求全省各行各业各地各部门都不能置身事外，切实增强打硬仗的意识，在主战场中找准自己发力的位置，为脱贫攻坚出力出策，冲锋陷阵。一是所有工作都要向脱贫攻坚聚焦。无论是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设工作，还是产业发展、基础设施建设、科技创新、对外开放工作，都要聚焦脱贫攻坚主战场，一项也不能遗漏，一项也不能削弱。为此，我们坚持党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶，实行省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的“五包”工作责任制，明确具体帮扶任务，建立完整的责任链、任务链。对责任链和任务链进行建档立卡管理，任务不完成不脱钩，做到层层传导压力、层层压实责任。二是各种资源都要向脱贫攻坚聚集。我们建立脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，确保各部门各单位的人力、物力、财力等各种资源优先安排贫困地区。财政支农资金最大限度向贫困地区、贫困村、贫困人口聚集，重点用于贫困地区农业产业结构调整。“四在农家·美丽乡村”小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划重点在贫困地区实施。推动财政涉农资金统筹整合，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中在贫困地区使用。结合资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，聚焦贫困村、贫困户，将农村经营性资源资产和财政性资金折股量化到村集体组织及其成员，使其能够长期分享股权收益。整合培训资源，对贫困地区农村青壮年劳动力全部进行规范化技能培训，确保至少掌握一门终身受用的技能。三是各方力量都要向脱贫攻坚聚合。脱贫攻坚不仅仅是党委、政府及其部门的事，全省所有科研院所、院校、医院、企业等等，都要承担帮扶任务，定点帮扶贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户，签订责任书，不脱贫不脱钩。目前，全省所有党政机关单位以及科研院所、高等院校、公立医院、国有企业已签订1.6万份脱贫攻坚定点帮扶责任书，133家商会和664家企业结对帮扶928个贫困村，39个中央单位定点帮扶我省，8个东部城市对口帮扶我省。

　　2月17日，孙志刚在黔华公司蔬菜产业扶贫基地考察 

　　坚持用精准扶贫精准脱贫战略思想指导各项工作

总书记提出的精准扶贫、精准脱贫基本方略，不仅对打赢脱贫攻坚战具有重要指导意义，对各项工作都具有重要指导意义。我们在全面做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等脱贫攻坚“六个精准”的同时，切实提高全省经济社会发展其他所有工作的精准度，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，真正做到落细落小落实。比如，在供给侧结构性改革方面，我们把降成本作为突破口，精准降低企业用电、物流、融资、税费和制度性交易等成本，有力有度有效抓好“三去一降一补”五大任务，确保了改革朝着预期的目标和方向发展。今年上半年，共为企业减负近300亿元。特别是抓住降低企业用电成本这个“牛鼻子”，精准启动电网输配电价改革，深入推进电力市场化交易，减少企业电费支出20.3亿元，激发了企业生产潜力活力，用电大户生产经营逐步好转，刺激了用电需求，增强了投资吸引力，市场主体和产品种类增加、产品质量提高。在招商引资方面，我们精准服务好已招引进来的企业，“一企一策”制定具体的帮扶方案，一一明确具体的责任单位、责任领导和责任人，实行台帐管理，做到问题不解决不脱钩。精准开展产业链招商，一方面围绕给现有企业搞好产业链配套，按图索骥下大力开展精准对口招商;另一方面针对我省重点产业的产业链短板和空白点，研究已招引进来企业生产的产品在现有产业中的位置，通过其引进与之协作配套的企业，做到以商招商。精准引进优强企业，聚焦资源精深加工、高端装备制造、现代特色高效农业、大数据电子信息、大健康新医药、军民融合产业等领域，有针对性出击，到发达地区引进高新技术企业、农业产业化龙头企业和经过转型升级后的企业。在推动农村劳动力转移就业方面，我们围绕提高就业能力和劳务收入水平，瞄准城市特别是发达地区的护理、家政、环卫等急需人员，改进农村青壮年劳动力规范化技能培训方式方法，根据农民的意愿，有针对性开展技能培训，并要求市县政府成立公益性劳务输出服务公司，加强与发达地区城市政府相关部门和医院、高校等对接，精准推动更多的农村贫困劳动力到省外就业。今年我们将完成30万人以上的规范化技能培训任务。同时，在实施农村贫困人口易地扶贫搬迁工作中，我们依托城镇、产业园区和旅游景区，精准选择安置点，更好地让搬迁对象转移就业。

　　孙志刚在册亨县巧马镇扶贫搬迁户家中了解情况 

我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，在全省上下的共同努力和各方力量的帮扶助力下，贵州一定能够打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，与全国同步建成全面小康社会。(作者系贵州省人民政府省长)(照片由贵州省人民政府办公厅提供)